Многообразие и разноплановость задач, стоящих перед таможенными органами, обуславливают особый круг полномочий, предоставленных им действующим законодательством.
Анализируя различные критерии, положенные в основание классификации полномочий таможенных органов, автор предложил разграничить полномочия таможенных органов на две большие группы:
1. Полномочия таможенных органов в сфере экономики, включающие таможенно-тарифное регулирование, фискальные функции (взимание таможенных платежей), а также контрольные полномочия (валютный и таможенный контроль).
2. Полномочия таможенных органов по обеспечению законности, правопорядка и экономической безопасности в Российской Федерации (защитные полномочия).
В связи с тем, что одной из главных задач таможенных органов на современном этапе является обеспечение взимания таможенных платежей в полном объеме и своевременном перечислении их в федеральный бюджет, автором проанализированы состав и структура таможенных платежей, перечисленных Московским таможенным управлением в федеральный бюджет за 2005-2007 годы, данные представлены в таблице 2.2.
Объем и структура таможенных платежей зависят от нескольких факторов, среди которых наиболее значимыми являются следующие: направленность внешнеэкономической деятельности юридических и физических лиц, обусловленная спецификой экономического развития региона; решения Правительства страны о применении тех или иных ставок таможенных пошлин, принимаемые в зависимости от состояние мирового и внутреннего рынка.
Таблица 2.1. Удельный вес таможенных платежей в доходах федерального бюджета, (%)
Вид платежа Годы
2003 2004 2005 2006 2007
Экспортная таможенная пошлина 49,52 47,64 32,4 37,4 49,06
Импортная таможенная пошлина 14,4 13,8 15,2 12,2 10,7
Налог на добавленную стоимость 28,4 31,0 45,4 44,4 37,5
Акциз при импорте 0,02 0,02 0,04 0,1 0,04
Акциз при экспорте 3,0 3,14 0,66 - -
Сборы и иные таможенные платежи 4,66 4,4 6,3 5,9 2,7
Проведен анализ поступления таможенных платежей в федеральный бюджет в разрезе региональных таможен и сделаны следующие выводы и рекомендации:
Стабилизация экономической ситуации, способствовавшая развитию внешнеэкономической деятельности в регионе; изменения в законодательстве; колебания мировых цен на нефть обусловили существенное увеличение поступлений таможенных платежей в доходную часть федерального бюджета. За исследуемый период сумма увеличилась почти вдвое.
Регулирование Правительством внешнеэкономической деятельности посредством таможенно-тарифной политики позволило не только значительно увеличить поступления таможенных платежей в федеральный бюджет, но и приступить к техническому перевооружению крупнейших промышленных предприятий региона. Из-за высоких таможенных платежей с импорта дорогостоящего оборудования из стран дальнего зарубежья, многие предприятия заменяют его отечественными аналогами, что способствует повышению конкурентоспособности и развитию российской промышленности.
Проследим динамику исполнении СЗТУ контрольных показателей перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет
Сведения об исполнении СЗТУ контрольных показателей перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет за январь - июль 2007
Вид платежа Январь - июль
план перечислено % выполнения
Всего по Северо-Западному таможенному управлению, млн.руб. 39191,36 42289,42 107,9
в том числе по видам:
вывозная пошлина 30010 33340,94 111,1
ввозная пошлина 2305 2021,92 87,72
налог на добавленную стоимость 5701 5539,78 97,17
акциз при ввозе 3,36 9,62 286,31
сборы и иные платежи 1172 1377,16 117,51
Существенную роль в своевременном и полном перечислении средств в доходную часть федерального бюджета играет эффективность организации таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, а также контроля их таможенной стоимости, особенно сырьевых товаров, поскольку Московский регион является крупнейшим промышленным центром.
Повышение контроля за осуществлением внешнеэкономической деятельности, включающим в себя применение новых технологий таможенного оформления и работу по погашению задолженностей, можно указать в качестве резерва увеличения собираемости таможенных платежей и, соответственно, более полного перечисления средств в федеральный бюджет.
Экономические полномочия таможенных органов проявляются, прежде всего, в двух значимых аспектах:
- в реализации таможенно-тарифной политики, призванной, с одной стороны, обеспечить оживление деловой и инвестиционной активности для модернизации экономики и повышения ее конкурентоспособности, а с другой стороны, поставить разумные барьеры широкой экспансии зарубежной продукции;
- в процедуре взимания таможенных платежей с участников экспортно-импортных операций (фискальный аспект).
Таможенные органы, осуществляя таможенно-тарифную политику государства, руководствуются принципом единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности (закрепленный в п. 2 ст. 4 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», который означает использование на равных обоих методов государственно-правового регулирования - таможенно-тарифного и нетарифного. Применение таможенного тарифа (т.е. налогообложение экспортных или импортных поставок) не исключает возможности использования по отношению к ним нетарифных инструментов (лицензирования, контингентирования, технических, санитарных и иных торговых барьеров). В ряде случаев одновременное применение таможенно-тарифных и нетарифных методов дает большие гарантии достижения конкретных внешнеторговых целей.
Новый таможенный кодекс существенно сузил по сравнению с предыдущим Таможенным кодексом Российской Федерации 1993 г. полномочия таможенных органов в сфере таможенно-тарифного регулирования, сведя их к определению таможенной стоимости товаров и транспортных средств, а также порядка исчисления и сбора налоговых платежей и непосредственно к реализации мер таможенно-тарифного регулирования. Таможенно-тарифная политика отнесена к компетенции Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (п. 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 187).
Представляется, что данное положение противоречит логике возникновения и функционирования таможенных органов. Таможенные органы, будучи непосредственными исполнителями таможенно-тарифных мер, и в целом всего таможенного дела, обладают исключительной возможностью быстро выявлять недостатки существующей таможенной политики. На наш взгляд, только активное участие таможенных органов в разработке предложений по совершенствованию правового, организационного и экономического механизма реализации таможенной политики, а также в целом таможенной политики Российской Федерации может обеспечить своевременность и эффективность применяемых мер.
На основе анализа положений Таможенного кодекса Российской Федерации, нормативно-правовых актов правоприменительной практики предложил внести изменения в п. 3. ст.1 и ст. 403 Таможенного кодекса Российской Федерации, закрепляющие полномочие Федеральной таможенной службы участвовать в формировании таможенной политики Российской Федерации.
Роль таможенных органов в реализации фискальной функции является, в первую очередь, правоприменительной. Таможенные органы, осуществляя сбор таможенных платежей, регулярно пополняют государственный бюджет денежными средствами, обеспечивая необходимые условия для реализации социально-экономической политики государства. В подтверждение указанного тезиса в исследовании приведены статистические данные перечисления таможенными органами денежных средств в государственный бюджет.
Взимание таможенных платежей можно рассматривать как другую сторону таможенно-тарифного регулирования, ориентированную на практические цели. При этом необходимо отметить, что указанные функции таможенного дела находятся в определенном диалектическом противодействии.
Таможенно-тарифное регулирование носит стратегический характер, и при помощи применения способа снижения либо повышения таможенных пошлин призвано решать задачи по обеспечению насыщения внутреннего рынка импортными товарами (в случае отсутствия на нем качественных российских аналогов), либо защиту высокими ввозными пошлинами национальной промышленности, осуществляемую в рамках внутренней и внешней экономической политики.
В то же время реализация фискальной функции по большей части связана с решением сиюминутных задач по наполнению бюджета и порой расходится с долгосрочными перспективами государственного развития экономики, а зачастую противоречит им.
Анализируя существующую таможенную политику и состояние таможенного дела в целом, автор пришел к выводу, что в современный период фискальная функция таможенного дела приобретает второстепенный характер, уступая приоритет функциям таможенно-тарифного регулирования внешнеторгового обмена товарами и услугами.
В работе детально исследован порядок осуществления таможенными органами сбора таможенных платежей, проанализированы меры, предпринимаемые таможенными органами по принудительному взысканию таможенных пошлин. При этом автор высказал позицию, в соответствии с которой обеспечение эффективности фискальной функции таможенной пошлины возможно лишь при принятии необходимых мер, направленных на усиление контроля таможенной стоимости товаров.
Рассматривая полномочия таможенных органов в сфере валютного контроля, пришел к заключению о преждевременности закрепления в Таможенном кодексе Российской Федерации положения, в соответствии с которым функции таможенных органов в сфере валютного контроля должны быть ограничены только функциями валютных агентов.
Признавая, что данное положение, впервые воспринятое новым Таможенным кодексом Российской Федерации, вполне соответствует мировой тенденции развития концепции валютного контроля, осуществляемого таможенными органами, автор последовательно и аргументировано доказывает неготовность российского общества к освобождению таможенных органов от возложенных на них функций и задач в области валютного контроля.
Анализ положений действующего таможенного и валютного законодательства позволил сделать вывод, что в настоящее время функция таможенных органов в сфере валютного регулирования и валютного контроля является чисто технической.
Безусловно, игнорирование накопленного таможенными органами опыта, неиспользование того значительного объема информации о перемещаемых через границу товарах, которым обладают таможенные органы, урезанный вариант валютного контроля не только приносит очевидный вред отлаженной системе взаимодействия различных структур валютного регулирования, но и значительно снижает эффективность применяемых мер, направленных как на обеспечение экономической безопасности государства, так и на развитие российской экономики в целом.
В целях устранения выявленных недостатков правового регулирования деятельности таможенных органов в сфере валютного контроля, на наш взгляд, необходимо внести изменения в ст. 407 Таможенного кодекса Российской Федерации, ст. 22 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», направленные на закрепление за федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, компетенции органа валютного контроля, за иными таможенными органами - компетенции агента валютного контроля без права издания нормативных актов.
Раскрывая формы таможенного контроля, автор констатировал факт создания надлежащей нормативно-правовой базы для смещения приоритетов при осуществлении таможенного контроля от проверки товаров и транспортных средств при их таможенном оформлении к проверке соответствующих документов и сведений после выпуска таких товаров и транспортных средств, как это предусмотрено положениями гл. 34 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Достижение положительных результатов в таможенном контроле невозможно без системного анализа эффективности применяемых таможенных процедур, использования современных автоматизированных систем и новейших информационных таможенных технологий, без владения механизмами управления рисками, использования электронных средств передачи информации, координации работы с другими ведомствами и организациями. Ключевым звеном в этой работе является переход на новую систему организации таможенного контроля и таможенного оформления, применение которой позволит снизить затраты времени на проведение таможенного контроля, повысить его эффективность и осуществлять максимально быстро таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.
Условием создания эффективной системы организации таможенного контроля выступает применение такого порядка таможенного контроля, который обеспечит максимальную «прозрачность» действий таможенных органов, понятность (доступность) мероприятий по таможенному контролю субъектам внешнеторговой деятельности, а также имеющий единое информационное пространство, эффективное информационно-техническое обеспечение и правоохранительную поддержку.
Анализ проблем организации таможенного контроля позволил выделить основные направления по совершенствованию таможенного контроля в Российской Федерации, к которым следует отнести:
- внедрение информационных технологий в процесс таможенного оформления и таможенного контроля, в том числе электронного документооборота и электронного декларирования товаров и транспортных средств;
- дифференциацию применения форм таможенного контроля по субъектам внешнеторговой деятельности и категориям товаров;
- исключение различного рода согласований с вышестоящими таможенными органами Российской Федерации при принятии решения о выпуске товаров;
- осуществление мероприятий по смещению акцента при проведении таможенного контроля с этапа таможенного оформления на таможенный контроль после выпуска товаров;
- минимизацию таможенных формальностей в пограничных таможенных органах Российской Федерации и концентрацию основного таможенного оформления во внутренних таможенных органах Российской Федерации;
- активизацию работы по внедрению системы управления рисками и применению системы оперативного контроля;
- перенос таможенного контроля с этапа основного таможенного оформления на последующие (после выпуска) этапы обращения товаров, осуществление таможенного контроля путем проведения таможенных ревизий.
Реализация указанных направлений позволит создать эффективную систему таможенного контроля, способную обеспечить благоприятные экономические условия для осуществления внешнеэкономической деятельности, с одной стороны, и защиту экономической безопасности российского государства, с другой.
При анализе природы таможенных органов, действующей нормативно-правовой базы, а также правоприменительной практики, становится очевидным, что, несмотря на отсутствие в ст. 401 Таможенного кодекса Российской Федерации указания на правоохранительный характер таможенных органов, таможенные органы, являются правоохранительными органами. Автор подробно аргументирует эту позицию.
Исследование правоохранительных полномочий таможенных органов позволило выделить следующие основные направления их правоохранительной деятельности:
1) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения таможенного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. Данное направление включает в себя борьбу с контрабандой и иными уголовными преступлениями, с нарушениями таможенных правил, то есть административными правонарушениями в сфере таможенного дела, а также нарушениями налогового законодательства, в части относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России;
2) оперативная правоохранительная деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по делам, которые отнесены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов (ст. 151, 157 УПК РФ), выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (п. 5 ст. 408 Таможенного кодекса Российской Федерации);
3) обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности России, являющейся экономической основой ее суверенитета;
4) защита экономических интересов России;
5) обеспечение собственной безопасности, защита и охрана должностных лиц таможенных органов и объектов таможенной инфраструктуры от преступных посягательств;
6) взаимодействие с иными правоохранительными органами Российской Федерации, таможенными и правоохранительными органами иностранных государств.
В соответствии с п. 5, п. 6. ст. 408 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы осуществляют правоохранительную деятельность в двух формах: дознание и оперативно-розыскная деятельность.
В системе таможенных органов дознание призвано осуществлять Управление таможенных расследований и дознания, которое осуществляет и организовывает работу таможенных органов Российской Федерации по осуществлению таможенных расследований и дознания.
Непосредственно дознание в таможенных органах осуществляется сотрудниками отделов дознания таможен, оперативных таможен и региональных таможенных управлений (дознавателями), уполномоченными на это соответствующими приказами начальников таможенных органов как органов дознания. Наряду с отделами дознания в системе таможенных органов имеются подразделения, ответственные за проведение оперативно-розыскных и оперативно-поисковых мероприятий по выявлению и пресечению таможенных правонарушений. Это отделы (группы) по борьбе с контрабандой наркотиков, по борьбе с таможенными правонарушениями, отделы собственной безопасности. Они работают в тесном контакте с отделом дознания.
В настоящее время в юридической науке высказывается предложение по выведению отделов дознания и оперативно-розыскных отделов из подчинения таможен и преобразованию их в оперативные таможенные посты, подчиненные оперативным таможням.
Представляется, что данная мера не приведет к совершенствованию системы таможенных органов осуществляющих дознание. Так как:
- во-первых, это приведет к излишнему дроблению организационной структуры таможенных органов, отрыву правоохранительного блока от других подразделений;
- во-вторых, в этом случае возникает противоречие с Положением о таможенных постах, определяющим функциональное назначение этой структуры.
Принадлежность таможенных органов к правоохранительным также обусловлена наличием у таможенных органов специфического права, принадлежащего только правоохранительным органам – право осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Данная деятельность может осуществляться таможенными органами только в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».
Похожие рефераты:
- Система тарифно-таможенного регулирования
Многообразие и разноплановость задач, стоящих перед таможенными органами, обуславливают особый круг полномочий, предоставленных им действующим законодательством.
Анализируя различные...- Общие положения таможенного оформления
Действия которые осуществляются таможенными органами и лицами, заинтересованными в перемещении товаров через таможенную границу назеваются таможенными операциями. Все эти действия очень под...- Понятие и содержание таможенного оформления
Таможенное оформление представляет собой совокупность таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.
Порядок и технологии производства...- Основные обязанности таможенного перевозчика
Согласно ст. 69 ТК прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ допускается в пунктах пропуска через Государственную границу РФ во время работы таможенных органов. В ...- Вопросы таможенного оформления ввоза локомотивов
С введением в действие Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", предусматривающего возможность осуществления предпринимательской деятель...
|
Дипломные работы 
